Image Credit: Simone D. McCourtie / World Bank

CONTEXTO — La extraordinaria recuperación de Rwanda del completo colapso político, económico y social tras el genocidio de 1994 contra los tutsis es una de las historias de éxito de desarrollo más alentadoras de África. Desde entonces, el Gobierno de Rwanda se ha comprometido a emprender una transformación amplia y radical en el ámbito económico y social con el objeto de cambiar la condición del país de un país de ingresos bajos a uno de ingresos medianos, y este compromiso ya ha arrojado excelentes resultados. Rwanda es uno de los pocos países africanos que ha alcanzado la mayoría de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM). El crecimiento económico real se situó en un 8 % anual entre 2001 y 2015, lo que se tradujo en una reducción significativa de los niveles de pobreza, de 56,7 % en 2000 a 39,1 % en 2014, y en una disminución de los niveles de la pobreza extrema de 35,8 % en 2000 a 16,3 % en 2014.

Un elemento clave de los logros alcanzados por Rwanda concuerda con la ejecución de contratos con miras a resultados Imihigo, una práctica ancestral de la cultura rwandesa. La modernización de esta práctica es uno de los diversos enfoques innovadores que se emplean para reforzar la planificación para el desarrollo y la ejecución de dichos planes para mejorar las condiciones de vida de los ruandeses, así como la evaluación de los logros alcanzados. Todos los niveles del gobierno, a nivel nacional, provincial y de distrito, deben planificar y ejecutar sus propios contratos Imihigo y metas (p.  ej., relativos al desarrollo de la infraestructura, la creación de empleo, etc.), los que se basan en procesos más amplios de planificación y elaboración de presupuestos de mediano a largo plazo, como la Visión 2020 de Rwanda, la Estrategia para el Desarrollo Económico y la Reducción de la Pobreza, planes estratégicos por sector, planes de acción anuales y Planes de Desarrollo de Distrito de 5 años.

La evaluación de los Imihigo estaba tradicionalmente dirigida por un comité integrado de representantes de la Oficina del Presidente, la Oficina del Primer Ministro, el Ministerio del Gobierno Local y el Ministerio de Finanzas y Planificación Económica. No obstante, desde 2014, se ha invitado al Instituto de Análisis e Investigación de Políticas (IPAR-Rwanda) a realizar la evaluación y proporcionar una visión independiente respecto de la consecución de las metas establecidas en los contratos Imihigo.

QUÉ HIZO EL IPAR-RWANDA — Con el objeto de llevar a cabo la evaluación del ejercicio fiscal 2015-16, el IPAR-Rwanda empleó un enfoque participativo que integró las perspectivas de los encargados de formular políticas, los funcionarios del gobierno local, los asociados para el desarrollo y los ciudadanos en relación con la planificación y la ejecución de los contratos Imihigo. La evaluación, realizada sobre la base de la documentación de apoyo, supuso la valoración de los logros obtenidos en función de las metas que se habían fijado y que se debían alcanzar en distintos ámbitos: el desarrollo económico, el desarrollo social, la gobernanza y la justicia. Además, se llevaron a cabo entrevistas con los principales funcionarios públicos, asociados para el desarrollo y funcionarios de organizaciones de la sociedad civil, así como debates de grupos focales entre los miembros de los comités de distrito y los ciudadanos y verificaciones sobre el terreno mediante una muestra de proyectos, actividades que complementaron la evaluación. Los factores que se examinaron en la evaluación incluyeron el alcance en que las actividades propuestas y las metas se correspondían con los planes nacionales de desarrollo y ofrecieron el potencial de orientar la transformación social y económica; la medida en la que se cumplieron las metas y se alcanzaron los logros; la disponibilidad, la calidad y la precisión de los datos de apoyo que se utilizaron para validar los logros; y el papel que desempeñaron los diversos asociados en el apoyo y la ejecución de las actividades previstas y comprometidas.

La evaluación dio a conocer una serie de logros que han ayudado a mejorar la vida de los rwandeses. Por ejemplo, ese año se crearon más de 4500 pequeñas y medianas empresas (pymes), un 177 % más que las previstas. Las Pymes constituyeron un factor importante porque crearon empleo, promovieron el emprendimiento y proporcionaron acceso al desarrollo de aptitudes comerciales y financieras, en particular de las mujeres y los jóvenes. Según el último informe de la encuesta integrada sobre las condiciones de vida que se publicó en 2015, cada año desde 2011 se crearon al menos unos 200 000 empleos no agrarios. Aprovechando este impulso, es probable que el Gobierno de Rwanda alcance su meta de crear 1 000 000 puestos de trabajo no agrarios para 2018. Además, 748 342 viviendas (el 97 % de la meta) tienen acceso a agua potable a 500 m de la entrada de la vivienda, lo que ha ayudado a mejorar el saneamiento y reducir el tiempo que las familias se dedicaban a buscar agua. Por último, en la evaluación se observó que los asociados para el desarrollo —los organismos internacionales, las ONG tanto nacionales como internacionales y el sector privado— desempeñaron un papel fundamental en contribuir a alcanzar las metas Imihigo al armonizar los programas de desarrollo socioeconómicos y los proyectos de financiación con las prioridades del gobierno.

EL RESULTADO — Se invitó al IPAR-Rwanda a presentar las conclusiones de la evaluación ante representantes políticos de alto nivel, que incluyó un foro de ministros del gobierno precedido por el Primer Ministro de Rwanda y una ceremonia televisada precedida por el Presidente de Rwanda en la cadena nacional de televisión y radio.

El IPAR-Rwanda concluyó que a pesar de los grandes logros positivos observados como resultado del Imihigo, todavía hay ámbitos que podrían seguir mejorándose. Por ejemplo, los retrasos en el desembolso de fondos del gobierno central a los distritos pueden limitar gravemente los progresos alcanzados para la consecución de determinadas metas y prioridades de desarrollo. Habida cuenta de que el IPAR-Rwanda ha examinado evaluaciones pasadas de los Imihigo, recomendó que el gobierno central tomara medidas para asegurar la debida facilitación, orientación y trasferencia de fondos. El Gobierno de Rwanda posteriormente examinó su estrategia de transferencia de fondos, lo que ha dado lugar a menos retrasos en el desembolso de fondos a los distritos locales. En las conclusiones también se observó que si bien se han alcanzado grandes logros en cuanto a la prestación de servicios descentralizados para los ciudadanos, así como más espacios políticos para que puedan expresar sus opiniones, la participación ciudadana registraba niveles inferiores a los previstos. El IPAR-Rwanda recomendó que se aumentaran las actividades para consultar a los ciudadanos durante la preparación de los Imihigo, en particular en cuanto a las metas que conciernen a la comunidad. El Ministerio del Gobierno Local adoptó esta recomendación y actualmente está trabajando con los distritos para asegurar una sólida participación ciudadana en la preparación de los Imihigo.

En los últimos tres años, la visibilidad y credibilidad del IPAR-Rwanda ha aumentado considerablemente como resultado de su participación en esta importante iniciativa. Por ejemplo, ha contribuido a establecer una nueva colaboración entre el IPAR-Rwanda y la Universidad de Massachusetts en relación con una estrategia de tres años para promover la justicia administrativa en Rwanda; esta iniciativa cuenta con fondos de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional. La Oficina del Primer Ministro le ha encomendado al IPAR-Rwanda que lleve a cabo una evaluación del Programa del Gobierno de Siete Años (2010-2017), que sirvió de guía para las actividades y las inversiones centrales del gobierno durante este período en ámbitos clave como la infraestructura, la prestación y el mantenimiento de los servicios públicos, así como en consideraciones de vivienda, asequibilidad y medioambiente. El IPAR-Rwanda realizará una evaluación de final de período con el objeto de evaluar los logros del Programa así como orientar la planificación de futuros programas nacionales para el desarrollo.

Elementos vitales

Date Established:
2008

Kigali, Ruanda
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