Image Credit: Darcy Ingram - flickr

El Centre for the Study of the Economies of Africa (CSEA) logró que la investigación fuera instrumento esencial para el gobierno en el manejo del auge petrolero y la crisis fiscal de Nigeria.

LA ESCENA —Cerca del 80% de la recaudación pública de Nigeria proviene del petróleo, lo cual hace a su gobierno dependiente de un flujo de ingreso altamente volátil. En países con tal dependencia del petróleo, el gasto público tiende a reflejar los momentos de auge y decaimiento del mercado petrolero. Esto puede crear una ‘maldición del recurso’ que lleva al endeudamiento, la inflación y tasas de crecimiento muy modestas – todo lo cual sufrió Nigeria luego de décadas de volatilidad en cuanto a ingresos y erogaciones.

Para protegerse de esta maldición del recurso, el país debía traducir la riqueza petrolera en ganancias económicas a largo plazo. Luego de intentos fallidos en esta dirección, e incluso después de la crisis fiscal del 2008, la búsqueda de mejores soluciones por parte del gobierno le llevó a considerar la creación de un fondo soberano (SWF en inglés). Un SWF es un instrumento de inversión, propiedad del gobierno, por el cual se invierte el superávit de los ingresos en activos que prometan altos retornos ajustados al riesgo en los mercados financieros. Fue aquí que participó el Centre for the Study of the Economies of Africa (CSEA).

QUÉ HIZO CSEA —CSEA apoyó la idea de crear un SWF y desempeñó un papel esencial en destacar la necesidad de que el gobierno utilizara la investigación en forma efectiva para llevar adelante estas reformas. La investigación realizada por CSEA demostró que la creación de dicho fondo soberano en Nigeria promovería la transparencia en la gestión de su renta proveniente del petróleo y también mejoraría la equidad social. El think tank asumió un papel sin precedentes durante este proceso, especialmente dado que Nigeria no cuenta con una historia de colaboración entre los investigadores y los responsables de las políticas. Históricamente, la investigación se ha realizado en universidades y los productos de la misma tienden a responder a las agendas académicas; por lo tanto, los responsables de las políticas en Nigeria no tienen costumbre de apoyarse en este tipo de evidencia.

CSEA reconoció que una difusión bien dirigida de la evidencia resulta importante si se quieren lograr cambios exitosos en el diseño de políticas y su implementación en Nigeria. Se aprestó a promover una cultura de elaboración de políticas sobre la base de la evidencia para asegurar que las políticas y estrategias de gobierno sean informadas con investigación de alta calidad. El think tank publicó y compartió un trabajo importante sobre políticas titulado Should Nigeria Establish a Sovereign Wealth Fund? (¿Debería Nigeria establecer un fondo soberano?)1. Este trabajo discute los temas subyacentes de la gestión de ingresos provenientes del petróleo, las opciones en materia de políticas, y temas relativos a la implementación del fondo soberano, a la vez que bosqueja la forma en que Nigeria podría beneficiarse de un SWF si existiera una estructura de gobernanza que le acompañara. CSEA también organizó un diálogo sobre políticas en el 2009 que incluyó debates entre varios actores, incluyendo responsables de políticas, medios y organizaciones de la sociedad civil, acerca de la utilidad de un fondo soberano para Nigeria.

EL RESULTADO —La investigación de CSEA sobre el SWF despertó un enorme interés nacional, a la vez que un debate, sobre la gestión de ingresos provenientes del petróleo. Esto culminó en la creación de la Autoridad Nigeriana para la Inversión Soberana en el 2011, provista del mandato de gestionar el Fondo de las Futuras Generaciones de Nigeria, el Fondo de Estabilización, y el Fondo de Infraestructura de Nigeria.

La creación de un SWF debería abordar los problemas históricos de Nigeria en cuanto a la maldición del recurso, ahorrando las rentas provenientes del petróleo para un uso futuro, facilitando la inversión en desarrollo de infraestructura y ofreciendo apoyo para la estabilización, a los efectos de minimizar el gasto público volátil.

La gestión de la renta pública proveniente del petróleo es un buen ejemplo de cómo el trabajo de CSEA sirvió para zanjar la brecha existente entre investigación y políticas. La participación de CSEA llevó a entender mejor la utilidad de un enfoque de base amplia en gobernanza, que alentó el uso de insumos y resultados de la investigación de los think tanks y organizaciones de la sociedad civil en el proceso de elaboración de políticas públicas. Este cambio marca un paso modesto por parte de los responsables de políticas en el camino hacia una mayor confianza en la evidencia basada en la investigación al momento de tomar decisiones en materia de políticas.

Por información adicional acerca de CSEA visite www.cseaafrica.org

Elementos vitales

Date Established:
2007

Abuja, Nigeria
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